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黨風廉政建設(shè)
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紀檢監(jiān)察機關(guān)的管轄分工
發(fā)布時間:2022-08-25    作者:   點擊量:404   分享到:

管轄分工,是指各級紀檢監(jiān)察機關(guān)以及不同地區(qū)的同級紀檢監(jiān)察機關(guān)之間各自受理和審查調(diào)查黨組織、黨員及監(jiān)察對象涉嫌違紀、職務違法和職務犯罪問題的職權(quán)范圍和具體分工。根據(jù)《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)察法》等規(guī)定,紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄分工如下。

  (一)一般管轄原則

  中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)實行級別管轄原則,國家監(jiān)察機關(guān)實行級別管轄和地域管轄相結(jié)合的原則??傮w來說,紀檢監(jiān)察機關(guān)實行的是分級負責為主,地域管轄為輔的管轄原則。

  1.對黨組織的管轄。根據(jù)黨章第四十四條第二款規(guī)定,對于嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織,上一級黨的委員會在查明核實后,應根據(jù)情節(jié)嚴重的程度,作出進行改組或予以解散的決定,并報再上一級黨的委員會審查批準,正式宣布執(zhí)行?!吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第十九條規(guī)定,對于黨組織嚴重違犯黨紀的問題,由上一級紀檢機關(guān)報請同級黨委批準立案,再上一級紀委在征求同級黨委意見后也可直接決定立案。因此,黨組織違犯黨紀的問題,應由該組織的上一級黨委和紀委進行審查,再上一級紀委也可以征求同級黨委意見后直接進行審查,基層黨委下屬的各級黨組織的違紀問題統(tǒng)一由基層紀委管轄,未設(shè)紀委的,由基層黨委管轄。

  2.對黨員干部和監(jiān)察對象的管轄。第一,以分級負責為主。實行分級負責制是落實黨管干部原則的具體體現(xiàn)。黨管干部,既包括對干部的教育培養(yǎng)、選拔任用、考核評價,也包括對干部的監(jiān)督管理。分級負責主要依據(jù)干部管理權(quán)限。具體來講,中央紀委國家監(jiān)委負責監(jiān)督檢查和審查調(diào)查中央委員、候補中央委員,中央紀委委員,中央管理的黨員、干部及監(jiān)察對象。地方各級紀委監(jiān)委負責監(jiān)督檢查和審查調(diào)查同級黨委委員、候補委員,同級紀委委員,同級黨委管理的黨員、干部及監(jiān)察對象。基層紀委負責監(jiān)督檢查和審查調(diào)查同級黨委管理的黨員,未設(shè)立紀律檢查委員會的黨的基層委員會,由該委員會負責監(jiān)督執(zhí)紀工作。第二,以地域管轄為輔。違紀案件的地域管轄,是指按照黨員所在的黨組織隸屬關(guān)系,確定由哪個地方或部門的紀檢機關(guān)進行受理和審查。一般來講,黨的組織關(guān)系在哪里,就由哪里的紀檢機關(guān)進行監(jiān)督執(zhí)紀。職務違法和職務犯罪案件的地域管轄,是指監(jiān)察機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)察對象依法進行監(jiān)察。

  在實行級別管轄和地域管轄相結(jié)合原則的同時,應注意以下三點:一是級別管轄優(yōu)于地域管轄;二是上級管轄優(yōu)于下級管轄;三是干部管理權(quán)優(yōu)于職務級別。

  3.對“雙管干部”的管轄。“雙管干部”,是指黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部及監(jiān)察對象。對“雙管干部”違紀違法問題的管轄權(quán)問題,黨的十八大以來逐步明確?!侗O(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第八條規(guī)定:“對黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀違法問題,應當按照誰主管誰負責的原則進行監(jiān)督執(zhí)紀,由設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀檢監(jiān)察機關(guān)進行審查調(diào)查,主管部門認為有必要的,可以與地方紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合審查調(diào)查?!睂嵺`中,主管部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)和地方紀委監(jiān)委要加強協(xié)調(diào)溝通,地方紀委監(jiān)委接到問題線索反映的,經(jīng)與主管部門協(xié)調(diào),可以對其進行審查調(diào)查,也可以與主管部門組成聯(lián)合審查調(diào)查組,審查調(diào)查情況及時向?qū)Ψ酵▓蟆?/span>

  “雙管干部”強調(diào)的干部管理權(quán)限在上級主管部門的干部,主要包括下級單位的領(lǐng)導班子成員或由上級主管部門任命的主要干部。而下級單位的其他黨員、干部及監(jiān)察對象的干部管理權(quán)并不在上級主管部門,而是在本單位,因此該類干部不屬于“雙管干部”。該類黨員、干部及監(jiān)察對象的違紀問題由所在單位紀檢機關(guān)管轄,職務違法和職務犯罪問題由具有監(jiān)察權(quán)的上級機關(guān)或黨組織所在地監(jiān)察機關(guān)管轄。同時,地方監(jiān)察機關(guān)應當及時將線索處置、審查調(diào)查、移送起訴等重要情況向?qū)Ψ郊o檢監(jiān)察機關(guān)通報,加強雙方的協(xié)商溝通。

  (二)特殊管轄制度

  在一般管轄原則之下,紀檢監(jiān)察機關(guān)同時實行提級管轄、指定管轄、協(xié)商管轄等作為一般管轄原則的重要補充。

  1.提級管轄。提級管轄,是指上級紀檢監(jiān)察機關(guān)有權(quán)對下級紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄的黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題直接進行審查調(diào)查。提級管轄一般包括上級紀檢監(jiān)察機關(guān)主動指定和下級紀檢監(jiān)察機關(guān)主動申請兩種情況。

  2.指定管轄。指定管轄,是指上級紀檢監(jiān)察機關(guān)有權(quán)指定下級紀檢監(jiān)察機關(guān)對其他下級紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄的黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題進行審查調(diào)查,也可以將其直接管轄的事項指定下級紀檢監(jiān)察機關(guān)進行審查調(diào)查。指定管轄一般包括指定下級紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查其他下級紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄的事項和指定下級紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查上級紀檢監(jiān)察機關(guān)直接管轄的事項兩種情況。

  3.協(xié)商管轄。協(xié)商管轄,是指兩個或兩個以上的紀檢監(jiān)察機關(guān)對某一事項都有管轄權(quán),由雙方進行協(xié)商,確定具體管轄機構(gòu)。

  4.管轄爭議及解決。根據(jù)《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第九條的規(guī)定,兩個或者兩個以上紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)生管轄爭議之后,應報請它們的共同上級紀檢監(jiān)察機關(guān),由該上級紀檢監(jiān)察機關(guān)確定由哪一個紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄。